中共上犹县农业农村局党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委巡察工作统一部署，2021年10月9日至12月3日，县委涉粮问题专项巡察监督检查组对上犹县农业农村局党组开展了巡察，并于12月29日反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚定政治站位，扛起政治责任

（一）加强理论学习，提高思想认识。县委巡察反馈意见后，上犹县农业农村局党组高度重视，以此次巡察为鞭策和激励，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述、指示批示和重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。2022年2月13日和2月15日，分别组织召开党组会议和全体干职工会议，认真传达了县委涉粮问题专项巡察监督检查反馈会会议精神，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，统一到县委涉粮问题专项巡察监督检查组的要求上来。

（二）全面认领问题，确保整改到位。党组诚恳接受巡察反馈意见，正确对待存在问题，以最坚决的态度和最有利的保障，确保高标准、高质量完成整改任务。2022年2月13日召开涉粮问题整改工作推进会，第一时间传达学习了《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定>的通知》，并对整改落实工作进行了全面安排部署，细化分解整改任务。

（三）健全规章制度，筑牢思想防线。一是为加强我县县级储备粮油的管理，由我局牵头修改制定了《上犹县县级储备粮油管理办法》，并要求县粮油收储公司根据《上犹县县级储备粮油管理办法》制定《上犹县粮油收储公司仓储各项管理制度》，对粮食出入库、粮情检查、粮情分析、安全保粮、粮食质量数量、计量等工作作出了明确要求。二是组织召开全体干职工会议传达县纪委十五届二次全会精神，按照会议精神要求全体干职工坚持“严”的主基调不动摇，推进勤廉队伍建设；拿出“改”的勇气担当切实增强改进作风，提升质效的责任感和紧迫感；把“实”的主旋律贯穿始终树立与高质量发展相适应的好作风。

二、强化责任落实，加强组织协调

（一）盯紧问题落实整改。为保证整改进度和质量,多次召开局党组专题会议,针对性地查找问题原因,落实整改工作。一是制定整改方案。明确每项具体问题的责任领导、责任股室、责任人、整改措施和完成时限，压实整改责任。二是明确整改要求。将巡察问题整改作为当前工作的重心来抓,明确按照即知即改、限时整改、完成销号、建立长效的工作要求,全面完成整改。三是全程跟踪落实。整改过程中,明确阶段任务,布置具体工作,全面跟踪落实情况,要求各责任领导全面监督,确保问题一个不少, 措施一条不落,整改落实到位。

(二)强化意识落实整改。按照党组书记是落实整改第一责任人的要求,从头到尾负总责,切实抓好整改落实工作。一是狠抓整改落实。要求局班子成员和股室负责人对照问题整改责任清单一级抓一级,层层抓落实，做到真改实改。二是规范党组工作机制。明确党组例行工作,规范三重一大制度执行。三是全员行动抓整改。本单位与借调人员一样改,编内与编外人员一起改,形成班子带头,骨干跟进,全员参与的整改氛围,在整改中强意识,在强意识中抓落实。

（三）强化监督落实整改。坚持对县委涉粮问题专项巡察监督检查开展日常督查和集中督查，同时将整改工作监督检查与党风廉政建设工作相结合。一是通过不定期检查、专题会议督查等方式，对各责任股室整改工作进展情况进行动态监督管理，积极营造良好的整改氛围，确保整改取得实效。二是咬紧目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放,进一步加强对整改工作的领导；坚持问题导向,大力发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头解决突出问题,坚定不移地向难题开刀。

三、强化任务落实，全面完成整改

截至7月1日，县委涉粮问题专项巡察监督检查组反馈的4类36个主要问题，目前已完成整改36个，占100％。

1.关于“学习贯彻习近平总书记关于粮食安全问题的重要指示批示精神较少”问题。

整改情况：在党组会议上学习习近平总书记关于粮食安全问题的重要指示批示精神8次，在全体干职工会议学习8次，推动干职工进一步认识到粮食安全是国家安全的重要基础，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。

2.关于“存在学用‘两张皮’、学习‘走过场’现象”问题。

整改情况：在党组会议上组织学习粮食业务知识2次，并组织学习测试，均达到优秀标准。

3.关于“存在‘转圈粮’、‘以早充晚’，以陈顶新、‘超架空期’问题”问题。

整改情况：一是牵头修改完善《上犹县县级储备粮油管理办法》。二是在粮食收购环节按要求做好质量检测工作。三是对粮食购销领域相关人员加强管理，并在粮食收购前县农业农村局联合县发改委、财政局、农发行对空仓进行查验，防止出现“转圈粮”等现象。四是对相关责任人员进行追责；五是2021年11月2日，把违规套取的12191.93元保管费退回财政。

4.关于“智慧粮库未发挥作用，建而不用”问题。

整改情况：一是2021年12月29日和2022年3月21日组织收储公司人员参加省局培训、2022年2月9日对粮食业务人员关于“智慧粮库”操作使用知识掌握进行培训、2022年5-6月组织人员参加赣州市粮食流通领域从业人员培训。二是对智慧粮库操作系统实行专人专岗，明确操作人员。三是智慧粮库监测系统每天保持在线。

5.关于“粮食应急保障供应网点建设不足”问题。

整改情况：一是在14个乡（镇）都设立1个以上粮食应急保障供应网点，城区设立3个粮食应急保障供应网点。二是2022年6月29日，按照《上犹县应急预案》组织实施演练，提升我县粮食应急保障能力。

6.关于“向本地粮农购入极少，极大挫伤粮农积极性，‘肥了’粮贩子，损害了粮农利益”问题。

整改情况：一是已按照《上犹县县级储备粮油管理办法》对2019年入库的县级储备粮进行轮换，县农业农村局、发改委、财政局、农发行四家联合发文对县粮油收储公司下达县级储备粮轮换计划，对粮食收购方式，收购价格、运输补贴等及时进行研究，按程序上报县政府进行审定。二是启动2022年早稻收购，收购价为135元/百市斤，优先收购本地粮，要求售粮主体持本地粮源证明进行售粮，确定收购的早稻是本县产的。三是加大宣传力度，充分发动群众将余粮出售给国家储备，让群众卖“放心粮”“舒心粮”，我局在2022年8月9日完成储备任务，全县80%以上的早稻已经出售，收购过程中未出现信访等不良反映。四是对我县超标粮进行摸排统计，2022年3月29日开始对我县超标粮进行收购，做到应收尽收。

7.关于“工作缺乏谋划，支持粮食产业链发展力度不够，粮油品牌建设缺乏动力”问题。

整改情况：一是出台我县粮食流通和物质储备发展规划。二是协助上犹县为民粮油有限公司完成富硒产品认证和向农业农村部农产品质量安全中心成功申请优质大米认证。三是完成3万亩高标准农田建设。四是鼓励企业加大技术改革力度，提升粮食加工业整体技术、工艺、装备水平。

8.关于“产后服务中心设备利用率低，发挥效益不明显”问题。

整改情况：一是2022年5月27日，上犹县农业农村局向周边粮农宣传产后服务中心服务事项，截止目前，烘干稻谷361吨。二是优化服务，增加了2名人员到粮食产后服务中心为粮农提供服务，以“保姆式”服务，让种粮农民感到舒心。

9.关于“未严格执行粮食购销定价会议制度”问题。

整改情况：按照要求严格执行粮食购销定价会议制度，粮油收购、销售都邀请县发改委、财政局和农发行开会讨论相关事宜。

10.关于“执行‘三重一大’报告制度有差距”问题。

整改情况：一是制定《上犹县农业农局“三重一大决策制度”》，并严格执行“三重一大”决策程序，涉及“三重一大”事项均向派驻纪检组进行报备。二是明确县粮油收储公司需“三重一大”决策的事项。

11.关于“执行人事管理制度不规范”问题。

整改情况：对5名违规内退人员的身份进行核实，其编制在农业农村局，编制性质为差额拨款和自收自支，经咨询劳动人事部门现无内退政策。现其工资也无财政拨款和资金来源，农业农村局也无适宜的岗位进行安置。按照政企分开要求，县粮油收储公司从2022年1月开始，停发5名违规内退人员的内退工资，并由农业农村局负责其医保和社保的费用。

12.关于“中心向下级企业转嫁开支，侵占下属企业收入”问题。

整改情况：一是根据机构改革要求，县粮食流通服务中心撤销并入农业农村局，人员、财务也一并并入。二是县粮油收储公司实行企业化管理，农业农村局和粮油收储公司在人、财、物方面全面脱钩。

13.关于“中心与企业人员混岗，既是‘运动员’又是‘裁判员’问题。

整改情况：对机关和企业混岗人员进行人事调整。如：调控股股长、粮油收储公司经理刘斌鸿（事业身份）调整粮食流通管理股职员，粮油收储公司会计何少蓉调整为军供站站长，监督检查股副股长陈琳（企业人员）调整为粮油收储公司职员等。

14.关于“党组全面领导有欠缺”问题。

整改情况：一是由农业农村局党组成员刘光文分管粮食工作。二是严格执行联席会议制度，由县农业农村局召集县发改、财政农发行等部门专题研究粮油收购、轮换工作。

15.关于“党内政治生活不严谨”问题。

整改情况：严格落实党内政治生活制度，党组成员均按要求参与党内政治生活，并严肃党内纪律，各自履行职责。

16.关于“对粮食市场价格监测频次少，只是电话催报监测数据，实地抽查少；对项目监管不够到位，现场查看项目进度跟踪少”问题。

整改情况：由发改委进行整改。

17.关于“资金跟踪问效不足”问题。

整改情况：由财政局进行整改。

18.关于“2019年至2021年9月未开展粮油收购、存储、加工、批零等环节价格监督执法工作”问题。

整改情况：由市场监督管理局进行整改。

19.关于“违规收受粮贩子礼品礼金”问题。

整改情况：一是对违规收受粮贩子礼品礼金的相关人员进行处分。二是对全体党员和干职工进行警示教育，在党组会议、党员大会和全体干职工会议上对全体干职工进行通报。

20.关于“私设‘小金库’，用于发放干职工福利等”问题。

整改情况：一是对私设“小金库”行为的相关责任人进行责任追究。二是对私设“小金库”行为开展自查自纠。

21.关于“公务接待不规范”问题。

整改情况：一是制定《上犹县农业农村局内部管理制度（试行）》，对公务接待作出明确要求。二是对粮油收储公司负责人进行廉政教育、谈心谈话，要求今后杜绝此类现象发生。

22.关于“违规报销差旅费”问题。

整改情况：一是制定《上犹县农业农村局内部管理制度（试行）》，对公务用车作出明确要求。二是2022年2月16日，将违规报销的差旅费交至县廉政账户。

23.关于“公款私存问题突出”问题。

整改情况：一是对公款私存相关责任人进行责任追究。二是设置对公账户，严格管理财务资金。三是将江西仙湖米业有限公司租金、押金及滋生的利息全部转入江西仙湖米业有限公司。

24.关于“财务制度和内控制度执行不到；关键岗位未实行轮岗制度；印鉴和公章未按规定分离管理；财务票据、票证管理粗放，缺乏监管”问题。

整改情况：一是对财务人员进行业务知识的培训。二是对关键岗位实行轮岗制度，公司会计调整为黄小明。三是印鉴和公章按规定进行分离管理，印鉴由财务进行管理，公章由办公室负责管理。四是实行票据结报制度。

25.关于“固定资产监管不力”问题。

整改情况：一是补充登记饲料公司2017年至今的固定资产情况。二是根据土地拍卖情况已进行账目调整。

26.关于“资产租赁管理经营混乱”问题。

整改情况：一是正在按法律程序对所欠租金进行追缴，已下发律师函给江西坚强百货有限公司，同时单位主要领导、分管领导多次与其协商，督促其尽快上缴所欠租金，现已答应尽早筹集资金上缴县粮油收储公司。二是对收储公司所有对外出租的资产实行合同化管理。三是认真贯彻落实县财政局《关于认真贯彻落实减租政策的通知》，依法依规按程序进行租金减免。

27.关于“财园信贷通贷款资金使用不规范”问题。

整改情况：一是对相关责任人进行责任追究。二是制定《上犹县农业农村局内部管理制度（试行）》，加强资产管理。三是已经县政府同意，财园信贷通贷款资金已归还给赣州银行。

28.关于“规章制度停留在纸面上”问题。

整改情况：自动扦样机实行不见面检测，杜绝廉洁风险。

29.关于“用工制度不完善，且存在青黄不接现象”问题。

整改情况：一是补签劳动合同。二是定向委培3名定向生。

30.关于“基层粮库内部管理松散，管理漏洞多”问题。

整改情况：一是2021年11月20日，建立《上犹县粮油收储公司仓储各项管理制度》和《上犹县粮油收储公司仓储人员岗位职责》，按照“专人、专仓、专账、账实相符”的要求进行储粮管理。二是按照《上犹县县级储备粮油管理办法》进行管理，县级储备粮油的轮换均经县农业农村局、发改委组财政局和农发行上犹县支行共同开会讨论，报县政府同意后按期进行轮换。三是2022年3月11日，对脱岗人员进行批评教育。

31.关于“工程发包过程存在围标现象；拆分项目规避公开招标”问题。

整改情况：一是对在工程发包过程中存在围标现象，拆分项目规避公开招标的相关人员进行责任追究。二是对项目管理人员进行廉政教育。

32.关于“对项目实施企业资质把关不严”问题。

整改情况：今后将严格按照招投标有关规定进行招投标。

33.关于“合同履约不到位；超付工程款”问题。

整改情况：一是2021年12月31日，已退履约保证金70120.2元给中国联通网络通信有限公司赣州分公司。二是签订补充协议，质保期延长为5年。

34.关于“县粮油收储公司2015年至今未收取到肖某某租用广告牌租金累计4.5万元问题，仍有2.79万元未收回”问题。

整改情况：已对肖某某发送律师函，目前县粮油收储公司正在按法律程序进行追缴。

35.关于“管理体制不顺，政企不分问题依然存在”问题。

整改情况：对机关和企业混岗人员进行人事调整。如：调控股股长、粮油收储公司经理刘斌鸿（事业身份）调整为粮食流通管理股职员，粮油收储公司会计何少蓉调整为军供站站长，监督检查股副股长陈琳（企业人员）调整为粮油收储公司职员等，实行人员分离、账务分离。

36.关于“上犹县粮油收储公司银行账户设置过多、资金管理混乱”问题。

整改情况：上犹县粮油收储公司现共存有9个账户，目前存在的9个账户都为公司正常开展业务所需账户。

四、深化巡察整改，巩固工作成果

为强化成果巩固，促进我县农业农村工作发展、教育广大干部职工和形成风清气正的良好工作氛围。下一步,我局将持续深化抓好巡察整改落实工作。

(一)全力抓好“回头看”。整改工作坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”，坚决防止整改不彻底、出现新问题和问题“反弹回潮”。针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，做到边整边改、持续深入。

(二)深化主体责任落实。按照“一岗双责”要求,加强对干部的教育管理，不断完善腐败风险防控机制，切实扎紧制度笼子。加强党务、政务公开，积极接受监督。完善权力、责任清单，规范行政行为。强化执纪问责，对发现的问题，严肃追责问责。

(三)与时俱进完善长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作制度机制，推进各项规章制度执行到位。对已经建立的制度，加强制度执行力;对尚不完善的制度，深入研讨,把握关键,抓好制度建设，消除制度盲点。

(四)巩固提升整改成果。把巡察整改工作作为推进我县农业农村工作的重要契机，巩固好、坚持好整改成果,通过整改促进工作提档升级，促进全局干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动我县农业农村工作发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话17679300528；邮政信箱：上犹县文峰南路农业农村局，邮编341000；电子邮箱：syxnyj@163.com。

中共上犹县农业农村局党组

2022年12月2日