中共上犹县民政局党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委巡察工作统一部署，2022年3月4日至4月29日，县委第五巡察组对上犹县民政局党组开展了巡察，并于6月18日反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，落实整改政治责任

1.统一思想认识，加强组织保障。6月18日召开巡察反馈会后，我局党组高度重视，立即召开巡察整改专题会议，认真学习习近平总书记关于巡察工作的重要论述，提高对巡察整改工作重要性认识，统一思想，形成共识。成立了由党组书记任组长，局领导班子成员任副组长，各股室长为成员的整改工作领导小组

2.明确工作措施，层层压实责任。以巡察反馈问题为导向，制定了《中共上犹县民政局党组关于十五届县委第二轮巡察反馈问题整改工作方案》，紧紧围绕巡察反馈问题和意见建议，逐条逐项研究分析，确定详细整改措施，明确整改时限和责任人，压实整改责任，确保高质量完成巡察整改工作。

3.加强专题调度，提升整改质效。自反馈会后，县民政局党组召开了二次巡察整改专题会议，并将巡察整改工作作为整改期间召开党组会的固定议题，对工作完成情况、整改推进情况、存在问题和下一步整改措施进行研究讨论，并在每周全体干职工会上通报整改进度，督促落实整改工作，切实提升巡察整改质量。

4.注重标本兼治，建立长效机制。县民政局党组针对反馈问题制定了一系列长效机制，补全制度短板，做到以制度管人，以制度约束人。局党组研究制定了《关于进一步规范使用临时救助备用金的通知》、《局班子成员、股室业务人员联系乡镇制度》、《上犹县公办养老机构管理制度》、《上犹县公办敬老院财务管理制度》等制度，完善民政业务领域监督管理，消除廉政风险；补充完善了《内部管理制度汇编》，健全局内会议、信访工作、公务接待、财务管理、“三重一大”决策、公务用车管理、干部作风效能建设等制度，补齐了局机关内部制度缺失，规范各项工作程序。

二、巡察整改进展情况

截至12月19日，县委巡察组反馈的4类11个主要问题（29个具体表现），目前已完成整改29个，占100％。具体情况如下：

1.关于“对低保工作的重要性认识不足”问题

整改情况：一是召开党组会议专题研究，制定整改措施；二是加大社会救助政策培训力度。坚持常规培训与专题培训相结合；三是建立局班子成员联系乡镇工作机制；四是每季印发1期《社会救助工作情况通报》，提升各乡镇对社会救助工作重视度；五是对373户享受低保对象督促乡镇再次核实，对核实发现问题及时整改。

整改成效：一是提高了工作人员的思想认识，压实了有关人员责任，印发了《建立局干部、股室业务人员联系乡镇工作制度的通知》，加强了对乡镇救助工作的指导督导；二是成立了上犹县社会救助工作领导小组，建立了部门联席会议制度，实行了信息共享；三是落实了社会救助工作人员培训工作，通过培训提升了经办人员业务能力；四是实行定期通报制度，进一步优化救助审批流程，有效缩短了救助审批的时限，提升了救助资金使用效率。

2.关于“执行救助政策有偏差”问题

整改情况：一是召开党组会议研究，制定整改措施；二是全面完成社会救助对象年审复核工作，加强社会救助对象动态管理，及时将符合清退的各类对象按程序作停发处理；三是下发《关于进一步规范使用临时救助备用金的通知》，坚持每年至少实施1次对乡镇临时救助备用金使用情况的专项工作督查，发现有违规发放备用金情况的，及时启动资金追缴程序；四是畅通群众投诉举报渠道，向社会公布举报投诉电话；五是建立部门联席会议制度，完善信息采集分析共享机制；六是对有关责任人员进行追责。

整改成效：一是已完成了社会救助对象的年审复核；二是已下发了《关于进一步规范使用临时救助备用金的通知》，要求业务经办人员严格执行；三是通过追责强化了业务人员的责任心；四是对不符合条件的进行停发和追缴。

3.关于“对救灾物资验收和管理不够规范”问题

整改情况：一是严格落实相关规定，加强对国有资产管理与处置；二是制定机关相关资产管理、物品采购、验收相关制度；三是对有关责任人员进行追责。

整改成效：一是原救灾仓库各项管理工作于2022年5月全部进行了移交；二是制定了机关相关资产管理、物品采购、验收制度；三是目前局机关相关物资采购严格执行政府采购制度，对采购的物资进行登记，规范机关物资采购流程。

4.关于“防范化解风险能力不足”问题

整改情况：一是建立健全信访工作制度，完善信访工作处置流程，建立信访工作台账；二是及时召开党组会议对当前信访原因进行分析研究，党组会每季度至少一次研究民政各领域不稳定因素。

整改成效：一是在党组会议中组织学习《信访工作条例》，对当前存在的信访问题进行梳理分析，认真研判潜在的风险，对存在的风险提前进行防范，并制定相关应急处置预案；二是研究通过局信访工作制度，明确了局工作人员信访工作职责，明确了信访件办理时限，规范了信访工作；三是制定了岗位变动人员工作交接和物品资料交接制度，明确了岗位变动资料交接内容、交接程序、工作职责；四是局综治工作人员对信访工作资料重新进行梳理汇总，形成台账，做到底数清、情况明。

5.关于“民办养老机构监管不力”问题

整改情况：一是召开党组会议研究，督促指导养老机构按要求登记备案，对养老机构登记备案事项进行现场检查核实，对提供虚假材料或者其他欺诈手段备案成功的，取消备案，并纳入失信黑名单；二是对新办的养老机构，严格按合同约定将风险管控事项列入无条件退出机制；三是建立民办养老机构领域防范养老诈骗长效机制，建立与市场监督部门、社会组织登记等部门建立登记备案信息共享机制；四是按职责积极稳妥处理永春老年公寓信访件。

整改成效：一是结合养老领域工作实际，制定了相关管理制度，开展了养老服务机构督查，并对督查发现的问题及时进行整改；二是联合市监局，现场检查犹馨康养中心及夕阳红生活馆两家未备案的民办养老机构，督促其完善补齐相关手续，完成养老机构备案。

6.关于“对社会组织治理不力”问题

整改情况：一是召开党组会议研究，制定整改措施；二是加强社会组织审批管理，严把社会组织年审关，对连续两年未参加年审的社会组织作出注销处理；三是严格落实社会组织监督审批程序，落实社会组织党建“三同步”；四是对2021年14家连续两年以上未参检民办非企业单位做出行政处罚，对11家未及时进行行政处罚的社会团体做出处理。

整改成效：一是下发了《行政处罚告知书》以及《行政处罚决定书》；二是严格落实了社会组织党建“三同步”有关工作要求；三是加大了业务人员培训力度，业务水平有了明显提升；四是对殡葬行业协会人员任职进行了规范。

7.关于“殡葬服务管理领域问题依然突出”的问题

整改情况：一是对发现殡仪服务人员收受、索要“红包”情况属实的，退回“红包”款给当事人，核减县殡葬服务机构“五项基本减免”补贴10000元并责令殡葬服务机构解除相关人员劳动合同予以辞退；二是在业务大厅、火化车间、遗体接运车等显目位置张贴拒收红包及举报电话等内容；三是加强监督管理，殡葬管理所每月对所有丧属进行电话回访。

整改成效：一是完善了《殡葬服务机构“红包”问题治理管理制度》；二是加强与群众的沟通联系，加大惠民绿色文明殡葬宣传力度；三是通过殡葬协会进行培训,完善殡葬宣传培训佐证材料，引导群众树立厚养薄葬、丧事简办、文明祭祀等殡葬移风易俗新理念；四是提升殡仪服务机构服务质量水平，加快推进我县殡葬服务配套附属设施建设，提高群众满意度。

8.关于“对老年特殊困难群体聚焦关爱不够”问题

整改情况：一是召开党组会议研究，制定整改措施；二是对所有敬老院实施暖心工程，对社溪、综合福利院、营前、寺下四所敬老院进行改造提升，紫阳、水岩、平富、五指峰四所敬老院进行适老化改造提升，新建油石养护院，按比例配齐工作人员；三是对综合福利院、平富、社溪中心敬老院开展消防改造；四是研究制定相关管理制度，要求各中心敬老院成立膳食委员会。

整改成效：一是督促指导养老机构按要求登记备案，对养老机构登记备案事项进行现场检查核实；二是开展了养老服务机构督查，前往各养老服务机构对防范非法集资、养老领域反诈骗、疫情防控等工作；三是联合市监局，现场检查犹馨康养中心及夕阳红生活馆两家未备案的民办养老机构，并督促其完成相关程序，完成养老机构备案；四是制定了相关管理制度，印发了《上犹县永春老年公寓风险应急处置方案》、《上犹县防范养老机构涉诈工作机制》、《上犹县民政局关于认真做好养老机构备案管理等有关工作》，建立民办养老机构领域防范养老诈骗长效机制，建立与市场监督部门、社会组织登记等部门建立登记备案信息共享机制。

9.关于“公办养老机构内控失守”问题

整改情况：一是召开党组会议研究，对相关责任人进行追责；二是制定相关管理制度，完善财务管理制度，做到院内开支院长审批，重大支出院务委员会集体讨论，建立健全院内账簿，严格执行审批制度；三是加强公办敬老院工作人员日常监督管理；四是每月开展敬老院管理人员廉政教育。

整改成效：一是通过完善制度，各中心敬老院生活日常开支采用记账制，报销凭证由经办人、验收人、证明人签字后，报县民政局审核批准后支付到供货方并定期在院公示；二是通过对有关人员追责，开展廉政教育等措施，有关管理人员的执法意识有了提升、管理更加规范。

10.关于“养老服务体系不够完善”问题

整改情况：一是召开党组会议研究，成立民政项目工作组，由专人负责各养老项目推进工作；二是加快推进智慧养老服务项目；三是认真研究有关政策，确保项目规范有序推进。

整改成效：一是组建了民政项目工作组，由专人推进民政各领域项目建设，目前，油石敬老院项目快速推进，嵌入式养老院也有序推进；二是犹馨嵌入式养老院已竣工验收，正式运营；三是智慧养老服务平台已正式运营。

11.关于“执行八项规定精神不坚决”问题

整改情况：一是召开党组会议研究，制定整改措施；二是健全公务（商务）接待管理制度，严格执行公函制度，落实“一函两单”；三是出台工会关爱制度，加强工会活动经费管理；四是规范津补贴发放范围，对超范围发放的津补贴进行追缴；五是出台公车管理制度，加强公务用车管理；六是对有关人员进行追责。

整改成效：一是通过出台有关制度，对公务接待、工会活动、公车使用等进行规范；二是对超范围发放的津补贴进行了追缴；三是通过问责增强了有关工作人员责任心。

12.关于“专项资金管理有所欠缺”问题

整改情况：一是健全《财务管理制度》，规范专项资金管理，杜绝截留专项资金，对已截留资金进行逐步归还；二是对他人长期占用资金进行追缴；三是积极与财政沟通，并向政府请示报告，妥善处理多年遗留问题。

整改成效：一是建立健全《财务管理制度》，对已截留资金进行逐步归还，并对有关人员进行追责；二是出台了工会关爱制度，加强了工会经费制度管理。目前所有工会活动需事先做方案，做好经费预算，并报批准后方可实施；三是已委托律师对涉及企业下发了催款通知书，并取得律师出具的法律意见书；四是已对敬老院坐支寄养费涉及资金进行追缴归还。

13.关于“对管理对象资金监管有所欠缺”问题

整改情况：一是规范慈善会运行，加强对《慈善法》及相关法律法规的学习，并严格按要求落实；二是慈善会经费实行独立核算，不再纳入局机关财务管理；三是督促干职工归还借用资金。

整改成效：一是与慈善会共同制定了《上犹县慈善会财务管理制度》；二是对慈善会进行换届选举，慈善会财务与局财务剥离；三是借出的资金已全部归还。

14.关于“财务管理不规范”问题

整改情况：一是健全财务制度，规范报账程序，规范办公用品采购等审批程序；二是加强财经纪律教育，对有关人员进行追责。

整改成效：一是通过追责和廉政教育强化了财务工作人员纪律意识；二是完善了财务制度，规范了报账程序，加强了机关财务的监督与管理；三是充实了财务人员的力量。

15.关于“未严格履行政府采购手续”问题

整改情况：一是召开党组会议研究，建立健全《“三重一大”集体决策制度》；二是组织学习县委县政府关于政府采购相关文件，严格履行政府采购手续；三是局党组对相关责任人进行追责。

整改成效：完善了相关制度，对各类采购进行了规范，2022年起落实好政府采购现场询价制度，规范了“三重一大”备案。

16.关于“部分工程资料台账有缺失”问题

整改情况：一是加强项目质量管理及资料台账收集，各项目相关资料财务室统一集中存档，明确保管责任人；二是形成台账明细，做到底数清数字明；三是对有关人员进行追责。

整改成效：一是局党组对该问题涉及人员进行提醒谈话；二是已对松鹤森林公园工程项目资料进行完善并归档整理统一存档。

17.关于“未严格落实项目监管措施”问题

整改情况：一是邀请发改委工作人员进行项目管理培训；二是督促有关人员对有关项目资料进行收集归档。

整改成效：一是通过培训项目管理人员，对有关规范要求有了更全面的了解；二是收集整理了上犹县福利院附属工程资料台账；三是严格按有关要求拨付项目资金。

18.关于“支付部分项目工程款支付资料有缺失”问题

整改情况：一是严格执行《“三重一大”集体决策制度》；二是加大项目管理人员培训力度；三是加强项目建设监管，严格按要求拨付资金。

整改成效：相关佐证资料已全部收集齐，规定了“三重一大”事项必须经过党组会班子会研究决策。

19.关于“部分项目验收监管不到位”问题

整改情况：一是加强项目建设监管，规范项目档案管理，严把项目质量关，所有工程项目需达标后再根据验收相关程序实行验收；二是下发提示函给相关乡政府，督促做好项目归档工作。

整改成效：一是已经收集整理了谋村居家养老服务中心建设项目资料台账；二是下发了提示函给相关乡政府，督促做好项目归档工作。

20.关于“党组班子战斗力不强”问题

整改情况：一是加强班子成员思想政治理论和业务知识学习，提升业务能力，强化工作落实；二是落实领导班子“一岗双责”责任、明确党组书记“第一责任人”职责；三是建立健全《干部作风效能建设管理制度》，明确工作职责，强化责任追究。

整改成效：一是强化政治学习、业务知识培训，提升了班子成员思想政治修养和业务能力；二是优化了班子成员分工，做到既有分工，又有合作；三是进一步压实了各班子成员责任。

21.关于“民主集中制执行不到位”问题

整改情况：一是严格执行主要领导“六个不直接分管”制度及末位表态制，规范决策程序；二是完善党组、班子会议制度，明确组织原则和决策程序；三是严格执行“三重一大”制度。

整改成效：一是主要领导“六个不直接分管”制度及末位表态制已落实到位；二是执行党组、班子会议制度，所有涉及“三重一大”的事项必须经党组、班子会议集体研究决策，并及时报派驻纪检组备案。

22.关于“制度建设滞后”问题

整改情况：认真梳理局机关在建章立制及干部管理上存在的漏洞，建立健全《上犹县民政局内部管理制度》，真正做到以制度管理人，以制度约束人。

整改成效：印发了《上犹县民政局内部管理制度》做到有制度可依、依制度管人，各项管理更加规范。

23.关于“党建质量不过硬”问题

整改情况：一是提高政治站位，高度重视党建工作；二是成立党政办、组建党建工作组；三是加强党务干部业务培训；四是强化党员干部教育管理；五是规范会议议事范围，规范会议记录。

整改成效：一是严格按照党建三化要求，落实了各项工作；二是安排了专职党务干部，并派往组织部跟班学习，业务能力得到了提升；三是强化了对党员干部的教育培训。

24.关于“社会组织党委运行不正常”问题

整改情况：一是每季度至少召开一次社会组织党委会议，研究社会组织党建工作；二是落实社会组织党建“三同步”有关要求；三是出台《以高质量党建引领推动社会组织高质量发展的若干措施》及社会组织党建工作评分细则；四是开展“百社解百难”活动。

整改成效：一是安排了专职党务干部负责社会组织党建工作，并派往组织部培训；二是党委做到了定期研究社会组织党建工作；三是加强了对社会组织党委各支部的管理，各支部能按要求开展各项活动，观赏石协会党支部被市社会组织党委推荐参加全省党务技能大赛。

25.关于“违规聘用调任临时人员”问题

整改情况：一是利用现有编制公开招聘事业编制人员；二是用活政策通过社工站建设项目和探视巡访项目购买第三方服务方式提升民政服务水平；三是规范选人用人程序。

整改成效：一是临聘人员已逐步进行清退、安置；二是社工站和探视巡访项目已实施。

26.关于“人事管理自相矛盾”问题

整改情况：一是积极与编办、人社部门沟通，争取政策，选聘工作人员；二是加强干职工队伍建设，提升履职能力，对现有临聘人员逐步消化，对长期请假干部督促返岗。

整改成效：一是优化了人员配置，提升了工作效率；二是长期请假干部已返岗。

27.关于“运用绩效管理干部作用不够明显”问题

整改情况：一是修订完善2022年绩效考核方案，充分调动干部工作积极性，拉开差距，体现工作业绩；二是对工作落实不力人员，局党组将视情况采取约谈、追责等措施；三是积极开源节流，确保绩效考核落实到位。

整改成效：2022年7月已经对年度绩效考核方案进行了修订完善，并按考核方案推动各项工作落实，切实通过绩效考核调动干部工作积极性。

28.关于“履行巡察整改责任没有完全落实”问题

整改情况：一是对2019年巡察发现问题再次梳理，对整改不到位的问题立行立改。二是出台规范办文办会工作制度，进一步规范各项工作台账管理。

整改成效：建立了办文办会制度，重新梳理了2019年巡察发现问题，并进行了立行立改。

29.关于“落实审计监督发现问题整改不到位”问题

整改情况：一是完善敬老院资金管理制度，规范敬老院报账程序，规范固定资产登记入账；二是加强专项资金管理，压实业务人员责任，杜绝挤占挪用资金。对相关资金逐步进行归还；三是组建工作专班，对救助资金审核发放存在问题进行全面核查，责令乡镇追缴。

整改成效：一是规范了财务制度和报账制度，规范了固定资产登记与管理；二是有关资金已追缴和归还。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话0797-7132620；邮政邮箱：上犹县稍口行政小区E栋三楼，邮编341000；电子邮箱：symzj8542610@163.com。

中共上犹县民政局党组

2022年12月19日