中共上犹县行政审批局党组

关于巡察整改进展情况的通报

按照县委统一部署，2022年3月4日至4月29日，县委第一巡察组对县行政审批局党组开展了巡察。6月20日反馈了巡察意见，根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把巡察整改工作当做首要政治任务，全力以赴整改到位

（一）自觉提高政治站位，将巡察整改政治任务扛在肩上抓在手中。

1.提高政治意识。县委开展巡察工作，是对我局党组的一次全面政治体检。巡察反馈的问题正是我局工作中的短板或弱项，我局深刻认识巡察反馈问题整改工作的重要性、严肃性和紧迫性，把巡察整改作为最大的政治任务，不回避、不遮掩，蹄急步稳，踏石留印，切实做好巡察整改工作。

2.自觉担当整改主体责任。局党组担负起牵头抓总的责任，主动担当、主动协调，合力推动整改工作。把任务分解到人、把压力传导到位，先后召开整改调度会7次，推动整改工作落实。各整改责任领导及具体责任干部，担当作为，切实抓好各自负责的整改工作任务。各业务股室积极主动抓落实，自觉把监督监管贯穿于巡察整改的全过程。

（二）严格落实销号管理，确保巡察整改全面落实到位。

   根据巡察反馈问题，建立巡察反馈问题整改台账。整改台账明确了整改措施、整改时限、责任领导、销号情况。对整改任务实行销号管理，规范销号标准，完成一件，销号一件。领导班子成员及整改责任人员对照整改台账，把自己摆进去，坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持统筹兼顾，逐项整改，逐一销号。严格落实销号管理制度，抓住关键股室、关键人、关键环节，紧盯不放，一项一项持续推进，一抓到底，推动整改全面落实到位。

（三）狠抓日常工作结合，巩固提升巡察整改工作实效。

为防止整改流于形式，局党组将巡察整改工作与全局各项工作有机结合，统筹部署、一体推进。围绕巡察反馈的四大类12个主要问题31个具体问题，局党组在抓好全面整改到位的基础上，深刻反思问题产生的根源，举一反三，全面查摆类似问题，逐一抓好整改落实，不断巩固和扩大整改成果。各业务股室不断总结整改过程中好的做法和有效措施，及时进行制度固化，建立健全整改长效机制，进一步完善制度建设，做到以制度管权管事管人，切实巩固整改成效。

二、巡察整改进展情况

截至9月22日，县委巡察组反馈的4类12个主要问题（31个具体表现），目前已完成整改31个，占100％；需中长期坚持20个，占64.5％。

（一）已完成的整改项目（共31项）

“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实，落实中央重大决策部署及省委、市委、县委工作要求有差距”方面：

1.关于“政务大厅“五化”建设不到位，审批服务模式进展缓慢，部分高频事项仍未入驻政务大厅”的整改情况。

整改措施及成效：（1）根据实际情况对政务服务大厅进行了标准化、规范化、便利化、智能化、人性化改造，编制了标准化办事指南，规范了窗口一次性告知、首问责任制等服务制度，增设了自助查询设备，提高群众办事便利度和智能化，并提供了帮办代办等人性化服务。按照县委、县政府要求，启动了新市民中心建设项目，将“五化”要求落实到建设中。
    （2）全面优化整合政务服务大厅办事窗口，健全设立了社会事务、市场服务、工程建设“一站式集成”审批窗口，运行了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批办理模式。

（3）用地规划许可、工程规划许可审批事项全面进驻“一站式集成”审批专区。
    （4）交管、出入境均以上犹县政务服务中心分中心形式入驻了政务服务大厅。

2.关于“工程建设项目“一站式集成”审批改革工作中，优化流程、减环节、减材料动真碰硬不够，未逐项制定服务指南、工作流程、申请清单”的整改情况。

整改措施及成效：（1）根据《赣州市工程建设项目“一站式集成”审批改革工作方案》，牵头起草《上犹县工程建设项目“一站式集成”审批改革工作方案》；

（2）征求县工改小组成员单位的意见和建议，召集县工改领导小组有关成员单位以座谈会或召开会议等形式，对事项精简、流程优化、办理阶段划分进行讨论和论证，工改小组成员单位对本部门事项的申请材料、办理时限进行梳理，进一步精减和压缩；
    （3）印发《上犹县工程建设项目“一站式集成”审批改革工作方案》，制定三个阶段具体的操作细则和办事指南；
    （4）整合各部门申请表，制定统一的市政服务（水、电、燃气、通信报装）和三个阶段申请表，实行“一表申请，一窗受理”；
    （5）在县政务服务中心一楼建设工程建设项目“一站式集成”审批专区。

3.关于“玻纤产业全链审批流程未精简，24项审批服务事项仍未在赣服通上线，不能全程掌上办”的整改情况。

整改措施及成效：（1）推进“全产业一链办”改革，制定了我县玻纤产业“全产业一链办”实施方案，围绕我县玻纤产业，优化梳理全产业链事项清单，精简了37项审批流程；

（2）在“赣服通”上线了“全产业一链办”专区，上线了玻纤产业高压新装增容等24项审批服务事项，实现了全程掌上办。

4.关于“落实“一件事一次办”改革工作，仅梳理出20个一件事服务事项，与市要求有差距”的整改情况。

整改措施及成效：在广泛征求社会各界意见基础上，根据社会需求，再次梳理了工程建设许可、未安置军人退役办社保、购商品期房住房、公积金贷款抵押等20多件，与企业群众密切相关的一件事，总计达到40件一件事一次办，并形成办事指南，7月份已对对外运行。

5.关于“推进赋予乡镇县级审批服务执法权限落地工作进度较慢，后续协议签订、执法证颁发等工作尚未开展，群众期盼公共场所卫生许可、个体工商户的设立登记变更事项延伸至乡镇等诉求尚未回应。社保、医保等有关办事系统信息未延伸到村，残疾人辅助器具申报发放等 14项代办事项全程代办不了”的整改情况。

整改措施及成效：（1）各乡（镇）综合便民服务中心、各行政村完成12345热线便民服务站建设并运行,为农村基层群众提供“诉求代提交、答复代反馈”等服务。完善县、乡、村三级政务服务帮办代办机制和加强队伍建设，所有乡镇均设立社会救助窗口，提供社会救助、帮办代办服务，打通便民服务“最后一公里”；

（2）完成赋予乡镇县级审批服务执法权限工作，赋权单位和乡镇签订协议，将公共场所卫生许可、个体工商户的设立登记变更等群众期盼的高频事项延伸至乡镇，组织各相关单位召开调整赋予乡镇县级审批服务执法权限业务培训会，建立学习交流微信群和业务指导通讯录等多种方式加强业务对接和学习交流，确保事项“放得下、接得住”。协调县司法局根据相关文件要求统一组织执法资格证考试，颁发执法证;

（3）根据省政府2022年《关于调整赋予乡镇县级审批服务执法权限的通知》文件精神，个体工商户注册登记、卫生许可证办理不在可赋予乡镇的县级审批服务事项清单内，为进一步方便群众办事，我局通过拓展网上办事渠道，将个体工商户设立登记、办理卫生许可证等服务事项上线赣服通上犹分厅，实现全县无差别受理，并在营前、紫阳、黄埠等乡镇配备赣服通自助机，安排专人协助群众网上申报，并将结果免费邮寄至群众手中，进一步方便群众就近办事。

6.关于“对公共资源交易中心监管不力，未安排班子成员分管该项工作”的整改情况。

     整改措施及成效：加强了对公共资源交易中心的监管，明确党组成员罗理盛同志分管公共资源交易中心工作，对公共资源交易股负责人进行了明确，安排具体人员负责中介服务超市运行管理工作，落实了责任，加强了监管。

7.关于“发挥牵头单位作用不充分，指导中介服务机构入驻平台不力，梳理中介服务事项不力，督导使用中介超市平台力度不大”的整改情况。

    整改措施及成效：（1）加大了政策宣传，在县人民政府网、局公众号等媒体转发了《江西省网上中介服务超市管理办法》等，提升政策知晓率；

（2）对进驻情况进行了督查，对有项目实施的业主单位尚未入驻的，发督促函提醒入驻，目前，全部入驻平台。

（3）规范行政审批中介服务事项，组织县直各相关单位开展中介服务事项梳理工作，并将梳理结果报市审批局形成全市统一清单；

（4）重新编制了服务指南，指导项目业主单位方便快捷高效的选取中介服务机构；         
    （5）建立落实通报制度，对网上选取中介服务机构情况在《政务服务月报》中每月一通报，督促各项目业主使用江西省网上中介服务超市采购中介服务。

8.关于“中介服务超市运行不畅，项目业主单位发布信息不够用心，导致项目业主和中介机构均有怨气，交易中心对平台运行机制了解不够”的整改情况。

整改措施及成效：（1）重新编制服务指南，并将服务指南印发各单位，指导业主单位方便快捷高效的选取中介服务机构；

（2）积极做好业主采购服务的咨询指导，建立全县中介服务超市工作群并在群中耐心做好咨询服务，公布咨询电话，全方位提供网上、电话咨询，提升项目业主发布采购公告的实际操作能力。

9.关于“党组对意识形态工作的重要性认识不足，班子成员“五述”报告未报告意识形态工作”的整改情况。

 整改措施及成效：（1）制定了机关职工学习制度、党组学习制度、党日活动制度等；
    （2）通过集体学习、自学、网络培训等形式加强对习近平总书记关于意识形态工作重要论述的学习，强化意识形态工作学习做到和政治理论学习进行有效合理区分；

（3）党组会对意识形态工作进行了专门研究部署；

（4）班子成员“五述”报告中要求有意识形态工作内容。

10.关于“系统密钥、登录管理权限由临聘人员管理，没有建立安全保密工作管理制度，安全隐患较大。”的整改情况。

整改措施及成效：（1）建立了全局系统秘钥台账；
    （2）健全安全保密工作制度，系统密钥由正式工作人员进行管理；  
    （3）所有接触系统秘钥人员签署了保密协议；

（4）举行了网络安全专题培训，加强全局人员网络安全意识，消除可能产生的安全隐患。

“践行以人民为中心的理念有差距，作风建设不严不实”方面：

11.关于“政务大厅一楼灯光较暗，自助查询机网速慢，群众查询等待时间较长，办事指南及流程更新不及时。”的整改情况。

整改措施及成效：（1）对政务大厅一楼的灯光、设备、网络进行了管理和维护，增加了亮度，增强了舒适感。   
    （2）开展了“四减一优化”专项行动，进一步优化了行政审批、简化程序，加强了帮办代办队伍人员建设，对办事指南进行了更新，使群众办事更加便捷高效。

12.关于“进驻单位更新和公开信息不到位，依法保障申请人知情权不够，企业提交材料后不知道审批进程，一次性告知事项表述太专业”的整改情况。

整改措施及成效：（1）督促自然资源局、公安局等进驻单位及时更新了办事指南内容，让申请人知晓最新的审批事项、审批依据、审批标准等信息；

（2）督促进驻单位与来办理但不能立即办好业务的企业群众建立联系，定期通报进展情况，直至办结为止；

（3）进驻单位简化了一次性告知事项文字表述和流程图，做到简洁明了、通俗易懂。

13.关于“多次跑”、“多头跑”的整改情况。

    整改措施及成效：（1）通过二次划转，将45项企业群众有需求的审批事项集中划转至行政审批局；

（2）推动市县同权改革落地，按照“市里能做的，县里也要做到”的要求，实现118项服务市县通办。

14.关于“政务服务热线满意度测评非常满意评价下降，不满意评价较多，行政审批局重视不够”的整改情况。

整改措施及成效：（1）充实了政务服务热线处理人员力量，增加热线工作人员，实行定岗定责，严格落实工作职责；
    （2）建立12345政务服务热线梳理、通报工作机制，每月对热线工单办理情况进行梳理，重点对不满意工单加强数据分析工作，查找原因，并定期对进行通报，加强统计数据的结果运用；      
    （3）加强对办理单位的督促提示，对一次办理不满意的工单，及时向办理单位发工作提醒函，督促办理单位及时办结；  
    （4）与县纪委监委建立了联动机制，由事后追责转向事前事中提前介入，进一步压实各办件单位的工作责任，提高办件质量，提升满意度。

15.关于“政务服务热线公文处理人员存在对政策文件规定不熟悉，工单派转不精准”的整改情况。

整改措施及成效：（1）加强了政务服务热线处理人员的业务培训，并组织到市局学习业务知识，进一步提升业务能力水平；

（2）建立了协调调度机制。对疑难工单要汇总呈报县分管领导，加强工作调度，采取“一事一议”的方式进行调度；

（3）建立了横向联动机制，加强与办件单位沟通协调，对工单办理进度、满意度情况进行分析研判，对疑难工单深入分析，依据各办件单位职责职能，对工单进行精准派发，避免出现重复派单、退单等情况。

16.关于“干部下基层调研工作少，底数不清，协调帮助解决问题不够，乡镇便民服务中心“好差评”系统使用较少，自助查询机网络连接不畅”的整改情况。

整改措施及成效：（1）组织了政务服务中心干部到乡镇调研工作，摸清了县级“放权”事项运行情况、赋予乡镇县级审批服务执法权限落地等情况，协调帮助解决问题，强化调研督导，全面提升服务基层实效；
    （2）加强乡镇综合便民服务中心“好差评”系统日常维护，定期、不定期开展业务指导工作，保障评价器和“好差评”系统正常使用，实行定期通报制度，确保提升“好差评”评价率；    
    （3）加强自助机的日常维护，明确专人负责，保证网络顺畅，机器正常使用，提高自助服务效能。

17.关于“承接划转事项与划转单位互相推诿，工作效率不高”的整改情况。

整改措施及成效：（1）加强有关推进营商环境优化升级“一号改革工程”有关文件的学习，不断增强使命感、责任感，增强主动作为和担当精神；

（2）按时间节点，于7月30日前将市县同权及二次划转事项工作落实到位，避免了推诿现象；

（3）积极参加了市级市县同权业务培训，与市级加强了沟通，增强了解决问题的能力。

18.关于“抓审批业务培训工作不力，窗口业务人员办理划转业务，仍需咨询原经办人员，市场服务审批岗工作人员对线上注销营业执照流程仍然不熟悉”的整改情况。

整改措施及成效：（1）局党组组织局干职工集体学习制度，由各股室业务骨干或邀请外单位业务人员等形式进行授课；
    （2）加强业务培训，年内对所有承接审批业务进行至少一轮以上的培训，全面提升审批人员业务素质；

（3）加强与市级业务科室和业务人员的对接，积极沟通提升业务水平。

19.关于“公共资源交易活动存在廉政风险，我县400万元以上政府投资工程建设项目未按规定在超市平台上采购服务”的整改情况。

整改措施及成效：（1）加大政策宣传，在县人民政府网、局公众号等媒体转发《江西省网上中介服务超市管理办法》等，提升政策知晓率；

（2）建立与执纪督促部门的联动机制，督促各单位严格执行《江西省政务服务办公室、江西省财政厅关于规范财政性资金项目选取中介服务有关工作的通知》精神，强化财政性资金项目选取中介服务机构的执行力，向执纪监督部门报告中介超市使用情况，推动超市采购的使用率；

（3）建立对网上选取中介服务机构情况在《政务服务月报》中每月一通报机制，督促项目业主使用江西省网上中介服务超市采购服务。

20.关于“审批服务窗口存在利益寻租风险，影响营商环境。”的整改情况。

整改措施及成效：（1）加强窗口人员廉政意识教育，增强遵守各项制度的自觉性；

（2）持续开展“小鬼难缠”专项整治工作；
    （3）结合省《关于进一步强化“不为不办找理由 只为办好想办法”服务理念全面提升窗口服务效能的通知》，全面提升政务服务效能；
   （4）加强行政审批局帮办代办队伍建设，主动公示帮办代办服务事项。

21.关于“执行财经纪律不严格”的整改情况

整改措施及成效：（1）按要求开设工会账户；   
    （2）完成公共资源交易中心账户合并工作，并由审批局统一管理。

“履行管党治党政治责任不到位，队伍建设有差距”方面：

22.关于“执行《党组工作条例》精神不到位”的整改情况

整改措施及成效：（1）严格执行《党组工作条例》，规范召开党组会议；

（2）“三重一大”问题和重大事项严格按规范在党组会进行集体研究；

（3）按规定明确党组会、班子会、党组中心组学习、干职工会议所研究的议题范围，严格按要求召开上述会议。

23.关于“班子战斗力不强，工作布置多问效少”的整改情况

整改措施及成效：（1）加强班子成员之间的沟通、严格执行谈心谈话制度、按规定开展政治家访活动；
    （2）班子成员加强理论和业务知识学习；
    （3）通过工作例会，调度工作，压实责任。

24.关于“民主生活会不规范不严”的整改情况

整改措施及成效：（1）严格规范民主生活会，如会上要以同志互相称呼；  
    （2）要求应参加民主生活会的退居二线干部参加民主生活会；   
    （3）民主生活会上各参会人员要多提实质性意见，进行批评，不能以建议代替批评，要批评出辣味火药味。

25.关于“风险管控意识淡薄”的整改情况

整改措施及成效：（1）积极加强与监管部门的配合，根据《江西省公共资源交易平台服务管理细则（暂行）》第十四条规定，及时向公管办、行政监督管理部门报告公共资源交易活动中发现的违法违规行为；

（2）加强交易场所建设，通过科技手段，让违法违规行为无处遁形。

26.关于“运用四种形态不充分”的整改情况

整改措施及成效：完善政务服务大厅管理制度，管理监督股和综合股将持续对政务服务大厅工作人员加强日常管理，并严格执行考核制度。

27.关于“党员干部主动接受监督的勇气和底气不足”的整改情况

整改措施及成效：（1）组织机关各股室及窗口单位召开“好差评”整改培训会，对“好差评”工作进行强调部署，要求窗口工作人员严格落实“好差评”制度，以评促改，提升服务水平；    
  （2）完成“好差评”大厅覆盖率100%；
  （3）定期对“好差评”工作情况进行通报，确保提升评价率。

28.关于“对3名退居二线的科级干部管理不规范，没有安排具体工作”的整改情况

整改措施及成效：对党组成员、班子成员及3名退居二线的科级干部所分管的工作进行重新分工，所有成员均安排了具体分管工作。

29.关于“政务服务中心、公共资源交易中心仍在改革过程中，人员、工作融合不够”的整改情况

整改措施及成效：（1）政务服务中心和公共资源交易中心进行了深度整合；
    （2）增强了同事间的沟通协同和业务交流，形成工作合力，提高工作效率和水平；
    （3）优化人事安排，充实股室力量，加强股室沟通。

30.关于“空编率较高”的整改情况

整改措施及成效：（1）通过事业编、公务员招聘增加人员；  
    （2）通过二次划转增加人员。

“整改落实情况”方面：

31.关于“2020年上饶市审计组在经济发展环境专项审计中发现公共资源交易中心存在未及时退还投标保证金及银行同期存款利息问题，该问题整改不到位”的整改情况

整改措施及成效：（1）制定《上犹县公共资源交易保证金管理实施细则》，在距保证金退还期限截止日期前向有关招标人发出提醒，更加有效地保障保证金及时退付；

（2）所有工程建设、政府采购项目均通过线上保证金系统缴纳保证金，实现全流程电子化一键退付；
    （3）建立排查机制，限期督办。

（二）需要长期坚持、持续深化的整改项目（共20项）

其中第1项、2项、5项、7项、9项、10项、13项、14项、15项、16项、18项、19项、20项、22项、23项、24项、25项、26项、27项、29项等共计20个整改项目需要长期坚持、持续深化。

三、下一步工作打算

（一）加强理论武装，持续加强政治理论学习。

局党组将持续加强政治理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，准确完整贯彻新发展理念。深入学习贯彻习近平总书记关于巡察工作重要论述，领导全局干职工做到捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）强化整改成果的运用，切实将整改的成果运用到提升工作水平上来。

把巡察整改成果运用到业务工作中，落实到日常工作中，不断推动全局业务能力，业务水平的大提升，切实增强全局人员的责任心，事业感，在提高政务服务水平，优化营商环境等各项工作中作出新的更大贡献，向县委、县政府和人民群众交上一份满意的整改答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话07978524216；邮政信箱：上犹县东山镇稍口行政服务中心，邮编341200；电子邮箱：syxzfwzx@126.com。

中共上犹县行政审批局党组

2022年12月24日