坚持和完善监督体系

为奋力谱写新时代上犹高质量跨越式发展新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党上犹县第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月20日）

刘鸿懿

我代表中国共产党上犹县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实省纪委十四届五次全会、市纪委五届五次全会和县委十四届九次全会精神，总结2019年工作，部署2020年任务。县委对这次会议高度重视，县委常委会专题审议了县纪委常委会工作报告。刚才，县委书记赖晓岚同志作了讲话，为推进我县全面从严治党工作指明了方向，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真履行管党治党政治责任，全面加强党的建设，全面从严治党向纵深推进，政治生态持续优化。在县委和市纪委市监委的正确领导下，全县纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，稳中求进、改革创新、实事求是，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

（一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”有力有效。强化监督职责，突出政治监督，推动全县“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展。把学习贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神情况纳入巡察监督重要内容，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，督促各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。压紧压实管党治党政治责任，先后向7名县处级干部和23个单位主要负责人“点对点”发送《履责提示》37件次，下发整改通知书10份，约谈38人次，全县查处落实“两个责任”不力问题26起28人，通报9起13人。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对打好中央三大攻坚战、减税降费和脱贫攻坚专项巡视、环保督察、扫黑除恶督导反馈问题整改，以及人防系统腐败问题专项治理等落实情况的监督检查，以有力监督推动中央、省委专项巡视反馈问题整改，对落实巡视整改不力的给予诫勉谈话2人，提醒谈话4人，通报3起4人。

（二）坚决整治群众身边腐败和作风问题，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯全县脱贫攻坚重要工作和关键环节存在的突出问题，采取督办直办问题线索、抽查检查问题整改、提出纪检监察建议等方式，督促抓好产业就业扶贫、住房安全保障、兜底保障等政策落地见效。全县查处扶贫领域腐败和作风问题22起30人，通报9起11人。纵深推进扫黑除恶执纪监察工作，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，查处“保护伞”案件6起、党员干部涉恶腐败案件3起和失职失责案件5起，党纪政务处分12人，组织处理11人；督促4个案发单位完成“一案一整改”；对工作不力、作风不实的，给予约谈提醒10人，诫勉谈话并通报批评2人，下发纪检监察建议书3份，推动完善制度机制3项。深入开展民生领域专项整治，聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域群众痛点难点焦点，牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，全县查处漠视侵害群众利益问题36起54人，党纪政务处分23人；扎实推进生态环保领域腐败和作风问题专项治理，查处生态环保领域案件12起16人，党纪政务处分6人，通报2起19人。

（三）驰而不息纠治“四风”，作风建设持续深入。认真贯彻习近平总书记关于加强作风建设的系列重要指示批示精神，坚持日常监督和专项检查相结合，深挖细查“四风”问题线索，深入开展违反中央八项规定精神突出问题，领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题等专项整治，全县查处违反中央八项规定精神问题17起28人，党纪政务处分13人，通报6起12人，持续释放越往后执纪越严强烈信号。督促职能部门完善公务差旅、办公用房、公车管理等配套制度，扎牢制度笼子。深入推进形式主义、官僚主义集中整治，全县查处形式主义官僚主义问题27起52人，党纪政务处分15人。认真落实“基层减负年”要求，推动整治基层挂牌热、检查考核多头重复等问题，全县发文数、办会数均同比减少36%，督查检查考核同比减少66%。

（四）做实做细监督职责，执纪执法精准有力。做实日常监督，综合运用听取汇报、检查抽查、谈话函询、列席民主生活会等形式强化监督，运用监督执纪“四种形态”批评教育和处理161人次，其中第一、二种形态占比达85.9%，监督执纪由惩治极少数向管住大多数拓展。严把党风廉政意见回复关，审查拟提拔任用、出国（境）、评先评优等事项5702人次，提出取消或暂缓建议46人次。用好村务监督、村务公开“两个微信群”强化监督,共公开村务信息3542条，收集意见建议630条，解决实际问题388个，发现党员干部违纪违法问题线索25条，处理15人。发挥巡察利剑作用，共开展三轮常规巡察，巡察单位党组织37个，提级巡察村党组织8个，巡察覆盖率为79.35%，发现问题244个，处置党员干部涉嫌违纪违法问题线索11件，其中立案1人，诫勉谈话1人，警示谈话8人，提醒谈话2人。扎实做好失实举报澄清正名、容错纠错工作，对7起不实举报澄清正名，对1名干部实行容错纠错，指导五指峰、紫阳、寺下等3个乡镇召开不实举报澄清会议，有效激励干部担当作为。

（五）深化纪检监察体制改革，规范化法治化水平不断提高。坚持和加强党对纪检监察工作的领导，一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。强化上级纪委对下级纪委的领导，重点围绕线索管理、监督检查、审查调查、处分处置等环节，探索推行统一线索管理、统一研判指挥、统一调配力量、统一审理把关工作机制。制定县纪委监委机关“三定方案”，调整优化内设机构和人员配置。高效完成派驻机构改革，实现派驻监督全覆盖，引导规范履职，“探头”作用有效发挥，全县派驻机构共处置问题线索90件，综合运用“四种形态”处理69人次，立案14件，给予党纪政务处分13人，回复党风廉政意见390人次，开展监督检查54次，发出纪检监察建议书17份。深化乡镇纪委“两化”建设和村级纪检监察组织建设，强化对基层权力运行的监督，县委主要领导就村务监督工作接受中央纪委专访。

（六）一体推进“三不”，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。保持惩腐高压态势，紧盯重点领域和关键环节，精准有力惩治腐败。全县纪检监察系统共受理信访举报187件，处置问题线索161件，立案82件，党纪政务处分73人，移送司法机关7人，受理党员干部主动投案5起5人。牢固树立“没有安全就没有办案”的理念，强化监督检查和审查调查安全监督管理，确保零事故。深化标本兼治，加强案件背后政治生态分析研判，推动以案促改。组织拍摄扶贫领域、林业系统违纪违法警示教育片，在案发单位组织开展“三会一书两公开”警示教育活动，严格督促限期整改、建章立制，案发单位政治生态得到根本好转。加强党性党风党纪教育，将党风廉政教育纳入县委党校培训课程，通过“一网一微”①第一时间通报我县典型案例，编印《上犹县党员干部违纪违法典型案例警示教育读本》，教育引导全县党员干部保持清廉本色。宣传惩腐倡廉举措，讲好正风反腐故事，在中央级媒体用稿33篇，省级用稿17篇，市级用稿169篇。

（七）践行忠诚干净担当，队伍建设更加过硬。县纪委常委会高度重视自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。班子成员从严自我要求，带头落实双重组织生活、请示报告等制度，带头开展调查研究，着力解决影响纪检监察工作高质量发展的新情况新问题。扎实推进机关党建工作，严格落实“三会一课”等制度，党总支政治功能不断增强。强化能力建设，开展全县纪检监察系统“能力提升年”活动，推进全员培训，举办培训班4期、培训504人次，选派调训71人次。加大干部选拔任用和交流轮岗力度，扩大选人视野，从事业编制干部中择优调任派驻纪检监察组副组长8名，优化纪检监察干部队伍结构。出台特约监察员工作办法，聘请15名县监委特约监察员，推动全县纪检监察机关依规依纪依法履职。坚持刀刃向内，强化自我监督，严格落实个人重大事项报告、外出请销假报备等制度，严防“灯下黑”，对1名纪检监察干部进行诫勉谈话。开展政治家访，帮助解决实际困难，把组织的温暖送到干部心中。

一年来，我县全面从严治党取得显著成效，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展。但也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。有的党委（党组）落实管党治党主体责任不够；高压震慑下不敬畏不收敛不收手现象仍然存在；违反中央八项规定精神问题禁而未绝，形式主义、官僚主义顽疾犹存，“怕、慢、假、庸、散”问题时有发生；纪检监察队伍建设还有短板，规范化、法治化水平有待进一步提升，等等。这些问题必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实省纪委十四届五次全会、市纪委五届五次全会和县委十四届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和奋力谱写新时代上犹高质量跨越式发展新篇章提供坚强保障。

（一）不忘初心、牢记使命，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性

巩固深化主题教育成果。深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神，将“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，常抓不懈，切实把主题教育激发出来的政治热情，转化为忠诚履职尽责的强大动力。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促建立完善不忘初心、牢记使命制度，推动各级党组织和党员干部把“两个维护”融入血脉、注入灵魂、见诸行动。

推动政治监督具体化常态化。认真落实省纪委《关于加强政治监督工作的指导意见》，重点加强对习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神贯彻情况的监督，开展对党的十九届四中全会、省委十四届十次全会、市委五届八次全会和县委十四届九次全会精神落实情况的检查。严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化建设的错误行为。围绕贯彻新发展理念、打好中央三大攻坚战和县委六大攻坚战、保障改善民生、推动高质量发展、减税降费、优化营商环境、中央省委和市委巡视巡察反馈问题整改等工作，强化监督执纪问责。

压紧压实管党治党责任。强化党委（党组）主体责任，紧盯“关键少数”，做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。协助县委扎实推进全面从严治党，通过政治巡察、监督检查、履责提示等方式推动领导班子成员落实“一岗双责”。压实乡镇党委管党治党政治责任，解决有的乡镇党委重视不够、责任不清、措施不实问题。压紧部门、单位党委（党组）管党治党责任，解决有的部门党组织重业务，轻从严治党、轻党风廉政建设问题。

（二）持续整治群众身边腐败和作风问题，全力护航脱贫攻坚决战决胜

持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持问题导向，紧盯影响产业扶贫、扶贫工程推进、扶贫资金使用等方面的问题，监督推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改落实。加强对脱贫工作绩效和“四不摘”情况的监督检查，加强对脱贫摘帽后衔接乡村振兴战略的监督。对扶贫工作中贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。坚决防止问责泛化和简单以问责代替整改，推动扶贫政策落到实处，为我县与全国同步全面建成小康社会提供坚强纪律保障。

持续保持“打伞破网”高压态势。加强与政法机关的协作配合，组织开展重大案件集中攻坚、重要线索逐件过筛行动。对黑恶势力盘踞时间长、经济实力强、社会影响大的案件，重点清查“保护伞”惩处情况；对打“伞”不彻底的，重新回溯核查，扩线深挖，精准查处。坚持“一案三查”②，紧盯黑恶势力坐大成势，非法获取经济利益、政治荣誉，被免于或减轻处罚等关键环节，全面倒查基层党政组织主体责任和行业部门监管责任。坚持边打边治边建，深化“一案一整改”，有效铲除黑恶势力滋生土壤，建立健全治理涉黑涉恶腐败问题长效机制。

持续开展民生领域损害群众利益问题集中治理。聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全等领域，切实解决损害群众利益问题。强化系统治理，督促推动基层党政组织及职能部门、群众自治组织等治理主体发挥作用，用好村务监督、村务公开“两个微信群”，统筹协调、科学有效开展监督。推动基层干部亲属涉权事项公开和村组干部处分公示公开，开展违纪款物现场清退，提高人民群众对全面从严治党的获得感。

（三）巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯

锲而不舍纠治“四风”。保持恒心韧劲，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处顶风违纪行为。紧盯重要节点、薄弱环节和隐形变异新动向，加大监督检查力度，严肃查处享乐、奢靡问题，防范查处收受电子红包、私车公养等隐形变异问题。落实市《深化作风建设制度汇编》要求，督促推动职能部门进一步细化规定，抓好规范津补贴等制度执行，建立纠治“四风”长效机制。

深入整治形式主义、官僚主义。从领导机关、领导干部抓起、改起，深入纠治只表态不落实、层层加重基层负担、“怕慢假庸散”等突出问题，坚决整治统计数据造假和“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题，改进督查方式，减少督查次数，提高督查实效。把形式主义、官僚主义问题纳入监督检查、审查调查重点，坚决纠正在落实扶贫惠民政策、帮扶救助、公共卫生、安全生产、生态环境保护、维护社会稳定等方面不作为、乱作为、假作为问题。

着力激励干部担当作为。强化正向激励，认真落实《中国共产党问责条例》及省委、市委、市纪委推行容错纠错机制、澄清正名文件精神，制定出台《上犹县纪检监察系统不实举报澄清正名工作实施办法（试行）》，积极稳妥开展不实举报澄清正名工作，及时为受到错告甚至诬告陷害的干部和单位消除不良影响。依规依纪依法严肃查处诬告陷害行为，通报曝光典型案例，让诬告陷害者付出代价。坚持和完善党纪政务处分执行回访制度，让受处分党员干部卸下包袱、轻装上阵。

（四）深化纪检监察体制改革，不断健全完善监督体系

不断深化“三项改革”。按照健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系要求，深化一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，推动制度优势更好转化为治理效能。强化上级纪委对下级纪委的领导，进一步推进双重领导体制具体化、程序化、制度化，完善对乡镇纪委监察办“两为主一报告”③工作机制。进一步深化“三转”，加强对派驻纪检监察组、乡镇纪委监察办的管理，健全工作规则、人员分工、考核办法，完善沟通协调、服务保障机制。

推动乡镇纪委更“有作为”。严格落实市纪委监委《关于进一步推动乡镇纪委担当作为实施意见》，将乡镇纪委“两化”建设情况纳入县委全面从严治党总体工作、党风廉政责任制考核内容和乡镇党委书记、乡镇纪委书记述职报告内容，巩固深化两级联动、整体推进工作成果。以“有作为”为主攻方向，指导推动乡镇纪委在践行“两个维护”、加强日常监督、督促落实党的惠农惠民政策、整治群众身边的腐败问题和不正之风、加强干部队伍作风建设、建设农村基层风清气正政治生态等六个方面积极作为。加强县对乡帮扶指导，坚持和完善乡镇纪委片区协作、交叉办案、乡案县审、扶贫领域案件提级审核等机制制度。把深化村级监督摆在更加突出位置，制定完善村级监督工作流程、工作制度、工作台账，充分发挥村级纪检委员和村务监督委员会作用，监督推进党务公开、村务公开、财务公开，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公正地为群众办实事办好事。

推进派驻机构发挥“探头”作用。加强对县纪委监委派驻机构的统一管理，督导派驻纪检监察组发挥好“探头”作用，推动驻在部门单位党组织担负起全面从严治党政治责任。创新监督方式方法，不断提升监督实效。健全审查调查工作机制，完善审查调查协调、案件审理协调、重大案件督办机制。

（五）有力贯通各类监督，强化对权力运行的制约

提高日常监督质效。做深做实监督第一职责，加大实地走访、个别谈话、列席会议、专项检查、查阅档案等工作力度，全面了解联系乡镇和部门、单位干部作风及廉洁从政情况，加强政治生态分析研判。以认真负责的态度，严格把紧把实党风廉政意见回复关。提高谈话函询质量，做好深入细致的思想政治工作，加大对函询结果的抽查核实力度，定期梳理领导干部谈话函询情况，发函提醒所在党委（党组），督促其在民主生活会、组织生活会上予以说明。发挥纪检监察建议作用，完善跟踪督办制度，实时掌握被建议乡镇、部门、单位自查自纠情况。

提升政治巡察质量。准确把握政治巡察内涵，以“三个聚焦”④为重点发现问题，推动党的路线方针政策和党中央决策部署落实落地，推动解决群众身边腐败问题和不正之风，推动解决基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。统筹开展3轮常规巡察，对部分已巡单位党组织开展1轮巡察“回头看”，全面推进巡察向村（社区）延伸，推进有形有效覆盖。抓实抓细巡察整改，强化整改日常监督，加大边巡边改、立行立改力度，综合运用巡察成果，用好书记专题会点人点事督办制度，督促被巡察单位建章立制、堵塞漏洞。严格落实巡察工作“质量提升年”活动要求，加强巡察规范化建设，夯实队伍基础，建立巡察与政法、信访协作机制，持续推动巡察监督与其他监督贯通融合。建立巡察组作风纪律“后评估”和说情打招呼登记备案制度，维护巡察公信力。

有效破解对“一把手”监督和同级监督难题。落实全面从严治党责任制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。强化对“一把手”权力运行的监督，坚持处置线索、日常监督、廉政提醒、巡察重点、警示教育突出“一把手”。完善“一把手”述责述廉制度，运用民主生活会督导、专项检查、处分执行情况回访等方式，压实“一把手”责任。健全完善对领导班子内部监督制度，在县乡两级全面推行党风廉政履责提示做法，加强纪委对同级党委特别是班子成员履行职责、行使权力情况的监督。把落实同级监督责任、接受同级监督情况列入年度考核重要内容。

推动各类监督有机贯通。以党内监督带动多方面监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。对标上级要求，推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（六）构建一体推进“三不”体制机制，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

持续强化“不敢腐”的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处。坚决查处金融、国企、资源、土地、规划、建设、人防、司法等重点领域和工程招投标、医疗机构内外勾结欺诈骗保等关键环节的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易关系网。一体推进追逃防逃追赃。实事求是运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。严格落实办案安全责任制，坚决执行办案安全规章制度，确保审查调查绝对安全。

切实扎牢“不能腐”的笼子。充分发挥县委反腐败协调小组职能，发挥好党委统一领导下指挥、协调、指导、推进反腐败工作的作用。坚持以案促改，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。推动构建亲清新型政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

不断增强“不想腐”的自觉。做实做细审查调查“后半篇文章”，用好严重违纪违法涉嫌职务犯罪党员干部忏悔录等反面教材，做实同级同类干部的警示教育，推进“三会一书两公开”警示教育向村（社区）延伸，做到查处极少数、警示教育大多数。推进廉洁文化建设，开展第九届“廉政文化月”活动，打造富有上犹特色的廉政文化品牌，积极培育不想腐的政治文化，引导党员干部严守纪律规矩，严格家教家风，筑牢拒腐防变思想防线。

（七）建设高素质专业化队伍，锻造敢于斗争善于斗争铁军

加强政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，将政治建设与业务建设、作风建设、纪律建设有机融合、一体推进，建设让党放心、让人民满意的模范机关。加强县纪委常委会建设，坚持民主集中制，带头坚定制度自信、强化制度执行。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，推进县纪委监委机关党总支标准化、规范化建设，全面提高机关党建工作质量。

提升专业能力。坚持党管干部原则，持续加大干部培养和轮岗交流力度，注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，优化干部队伍结构。健全干部考核评价体系，全面推行及时奖励等工作措施，激发干部队伍活力。推进新一轮高质量全员培训，突出纪法培训，加强专业训练，开展执纪执法技能大练兵大比武活动，发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领。健全关心关爱干部机制，开展政治家访，实现对“三支队伍”⑤谈心调研全覆盖。

强化自我监督。认真落实《规则》《规定》⑥，强化法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。加强对纪检监察干部的警示教育，根据不同岗位风险点，健全内控机制。严肃查处说情打招呼、跑风漏气、滥用职权等执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚干净担当、高素质专业化的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、奋发有为，努力开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新局面，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和奋力谱写新时代上犹高质量跨越式发展新篇章作出新的更大贡献！